國家計(jì)委、財(cái)政部關(guān)于整頓和規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)收費(fèi)的通知
計(jì)價格[2002]520號
近年來，一些部門和單位在招標(biāo)投標(biāo)過程中巧立名目濫收費(fèi)用，利用行政權(quán)力強(qiáng)行服務(wù)強(qiáng)制收費(fèi)，以及通過收費(fèi)實(shí)行地方保護(hù)主義等，已經(jīng)嚴(yán)重影響了招投標(biāo)市場的健康發(fā)展，社會各方面反映強(qiáng)烈。為保證《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》的貫徹實(shí)施，建立規(guī)范的招標(biāo)投標(biāo)市場收費(fèi)秩序，維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人合法權(quán)益，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的決定》（國發(fā)[2001]11號），現(xiàn)就整頓和規(guī)范招投標(biāo)收費(fèi)有關(guān)事宜通知如下：
一、充分認(rèn)識整頓和規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)收費(fèi)的重要意義。建立良好的投標(biāo)收費(fèi)秩序，是整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的一項(xiàng)重要工作，也是貫徹施行《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》的必要條件。做好這項(xiàng)工作，對保證項(xiàng)目質(zhì)量，提高投資效益，促進(jìn)投資增長，從源頭上遏制腐敗行為等都具有重要意義。各級價格、財(cái)政部門要從貫徹“三個代表”重要思想的高度，充分認(rèn)識整頓和規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)收費(fèi)的必要性、緊迫性、將這項(xiàng)工作切實(shí)抓出成效。
二、整頓和規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)收費(fèi)的原則和目標(biāo)。整頓和規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)收費(fèi)的基本原則是，有利于減少招標(biāo)投標(biāo)行政審批環(huán)節(jié)，有利于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)要堅(jiān)持自愿委托、有償服務(wù)的原則，有利于促進(jìn)公平競爭。對現(xiàn)行涉及招標(biāo)投標(biāo)的收費(fèi)要逐項(xiàng)清理審核，對不合法、不合理的收費(fèi)，要予以取消；對借助行政權(quán)力強(qiáng)制收取經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)的行為，要予以糾正；對計(jì)費(fèi)方式不合理的要予以調(diào)整，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏高的要堅(jiān)決降下來。整頓和規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)收費(fèi)的目標(biāo)是，改變收費(fèi)性質(zhì)不明、項(xiàng)目過濫、標(biāo)準(zhǔn)過高、計(jì)費(fèi)方式不合理、收費(fèi)行為不規(guī)范的混亂狀況，做到經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目明確、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)合理、收費(fèi)行為規(guī)范，收費(fèi)秩序有明顯好轉(zhuǎn)。
三、整頓和規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)收費(fèi)的范圍和重點(diǎn)。整頓和規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)收費(fèi)的范圍是，涉及工程、貨物和服務(wù)等各類招標(biāo)投標(biāo)的所有收費(fèi)。整頓的重點(diǎn)是，規(guī)范招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)收取的招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)、手續(xù)費(fèi)等經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)；糾正審批程序合法但阻礙招標(biāo)投標(biāo)市場自然形成的，阻礙招標(biāo)投標(biāo)活動公開、公正和公平競爭的收費(fèi)規(guī)定；取消招標(biāo)投標(biāo)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目；加強(qiáng)“有形建筑市場”收費(fèi)管理，糾正各種形式的強(qiáng)制服務(wù)、強(qiáng)行收費(fèi)的行為。
四、整頓和規(guī)范招標(biāo)代理收費(fèi)。招標(biāo)代理收費(fèi)是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)受招標(biāo)人委托在承擔(dān)招標(biāo)事務(wù)時，向委托招標(biāo)人收取的費(fèi)用，屬于經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公正、平等、自愿的原則。任何單位和個人不得強(qiáng)制為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，也不得強(qiáng)制具有自行招標(biāo)資格的單位接受代理。
招標(biāo)代理實(shí)行“誰委托誰付費(fèi)”的原則，招標(biāo)代理收費(fèi)由委托人承擔(dān)。招標(biāo)代理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)暫由省級價格主觀部門制定。其他任何單位和個人不得擅自提高招標(biāo)代理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，也不得以任何方式搭車收取其他費(fèi)用。鑒于近年來機(jī)電設(shè)備招標(biāo)代理、藥品招標(biāo)代理一直實(shí)行向中標(biāo)人收費(fèi)規(guī)定的實(shí)際情況，除已經(jīng)改由委托人付費(fèi)外，擬給予一定過度期限，從2004年1月1日起統(tǒng)一實(shí)行委托人付費(fèi)。在過度期內(nèi)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可以暫實(shí)行向中標(biāo)人收取中標(biāo)服務(wù)費(fèi)的方式。對過去沒有規(guī)定向中標(biāo)人收費(fèi)的招標(biāo)代理業(yè)務(wù)，一律不得向中標(biāo)人收費(fèi)。
五、整頓和規(guī)范“建設(shè)工程交易中心”（有形建筑市場）收費(fèi)。建設(shè)工程交易中心收費(fèi)屬于經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)。建設(shè)工程交易中心為入場招標(biāo)投標(biāo)單位提供場地、物業(yè)管理和其他服務(wù)的，由省級價格主管部門按照保本微利原則，根據(jù)“建設(shè)工程交易中心”所提供的服務(wù)，逐項(xiàng)核定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。目前對入場招標(biāo)投標(biāo)單位收取“綜合服務(wù)費(fèi)”和按交易額百分比收費(fèi)的，要改為按服務(wù)項(xiàng)目定額收費(fèi)，為建設(shè)工程交易創(chuàng)造公開、公平、公正的市場競爭環(huán)境。
六、取消政府部門招標(biāo)投標(biāo)收費(fèi)。各級人民政府有關(guān)部門或其授權(quán)、委托的單位，按照國務(wù)院關(guān)于招標(biāo)投標(biāo)管理職能分工規(guī)定履行監(jiān)督職能，要求招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人辦理登記、審批、備案以及其他手續(xù)的，一律不得收費(fèi)。根據(jù)財(cái)政部、國家計(jì)委批復(fù)甘肅、廣西、江西等地涉及企業(yè)負(fù)擔(dān)的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目的文件中有關(guān)取消招投標(biāo)管理費(fèi)的規(guī)定，凡收取招投標(biāo)管理（業(yè)務(wù)）費(fèi)的其他地區(qū)，自本通知下發(fā)之日起一律取消，不得繼續(xù)收取。各級政府有關(guān)部門或其授權(quán)、委托的單位在履行監(jiān)督職能時向招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人收取“投標(biāo)服務(wù)費(fèi)”、“投標(biāo)保證金”、“投標(biāo)抵押金”和冠以各種名目的類似收費(fèi)，均屬不合法、不合理收費(fèi)，一律予以取消。
七、整頓和規(guī)范履約保證金。自行招標(biāo)的招標(biāo)人、招標(biāo)人委托的代理機(jī)構(gòu)，可以按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國合同法》規(guī)定和國際通行作法，向投標(biāo)人收取履約保證金自行招標(biāo)的招標(biāo)人或招標(biāo)人委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)收取的履約保證金，應(yīng)當(dāng)于定標(biāo)之日起7日內(nèi)退還未中標(biāo)人；簽定工程、貨物或服務(wù)合同后，招標(biāo)人或招標(biāo)人委托的代理機(jī)構(gòu)應(yīng)將中標(biāo)人交納的履約保證金立即退還或相應(yīng)沖低工程款、貨款、服務(wù)費(fèi)等。
八、切實(shí)做好整頓和規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)收費(fèi)工作。省級價格、財(cái)政部門要直接組織實(shí)施，制定工作計(jì)劃，配備必要人員，集中一段時間有計(jì)劃、按步驟地展開工作。要對下級價格、財(cái)政部門的工作給予及時指導(dǎo)并組織必要的抽查。整頓和規(guī)范工作中發(fā)現(xiàn)的亂收費(fèi)行為要依據(jù)《中華人民共和國價格法》及《違反行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》（國務(wù)院令281號）等規(guī)定進(jìn)行處理
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